海南自貿區 種好試驗田

2019-06-29 08:44   來源: 人民日報

????在全國12個自由貿易試驗區中,海南自由貿易試驗區算是“新成員”與“大塊頭”:2018年正式設立,面積相當于之前11個自貿區面積總和的27倍,達到3.54萬平方公里。

????海南全省推行自貿區建設,具有試點范圍廣、試點領域多、試點基礎多元、試點協同性強等優勢,便于加強改革系統集成,增強制度創新的整體性、協同性,有針對性地研究提出試點任務。

????“制度創新是自貿試驗區建設的核心任務。”海南省委書記劉賜貴說。如何進行創新?創新效果怎樣?市場給出了最直接的答案:截至5月底,新設外商投資企業同比增長3倍,實際利用外資同比增長近24倍。

????創新,激發了這個全國最大自貿區的發展活力。

????調整產業結構

????擺脫“房地產依賴癥”,激發企業活力

????投資房子,還是開發創意產品?2018年,31歲的周智延面臨人生的重大選擇。

????作為一名成熟的動漫產品設計師,周智延選擇了后者。

????“積蓄不多,而立之年用來創業不買房,親朋好友一時都不理解。”周智延笑著說。

????2018年4月22日起,海南實施全省商品房限購,嚴格限貸和限制轉讓。與此同時,加大對旅游業、現代服務業、高新技術產業等12項重點產業的扶持力度。

????說服了親友,周智延投資的海南漫格子文化創意有限公司首款潮流玩具——萌娃“奶兜”很快誕生。

????“我們公司的發展,踩準了海南自貿區發展的節奏。”周智延說,“設計師款潮流玩具在國內興起時間不長,國內人才和市場主要集中在北京、上海等地,我們恰好趕上了海南出臺百萬人才引進計劃,享受到了落戶、購房等方面的優惠,公司最初的6名員工就是從省外招聘來的。”

????“奶兜”首款產品不限量售價150元一個,如今在一些二手市場上,已經賣到200元一個。“這還不算是最賺錢的。”周智延說,“同款推出的限量版已經從發行時的一個1500元賣到5000元。”

????海南省發改委主任符宣朝介紹,在海南自貿區的建設過程中,省委和省政府下定決心擺脫“房地產依賴癥”,發展旅游業、現代服務業、高新技術產業三大領域,12個重點產業。2018年底至今集中開工的378個、總投資1857億元項目中,沒有一個商業住宅地產項目,而消費對經濟增長的貢獻率提高到60%以上。

????優化營商環境

????“無感”服務受好評,企業增強獲得感

????劉賜貴說,要通過制度創新大力推進全島自由貿易試驗區建設,大力推進可復制可推廣的舉措,營造法治化、國際化、便利化的營商環境。各領域制度創新要具體化、項目化,堅持問題導向、需求導向。

????截至5月底,海南共發布3批25項自貿區制度創新案例,海南省委副秘書長、省委深改辦(自貿辦)常務副主任孫大海介紹,“2019年是海南省委確定的制度創新年,全省全年將發布更多制度創新成果”。

????制度創新核心是“新”,既要重形式,更要求實效,海南省省長沈曉明說。

????制度創新有沒有實效,感受最直接的是市場,最敏感的是實體經濟、民營和小微企業。“我以為公司設立分支機構手續很繁瑣,沒想到速度很快,全程‘無感’。”周智延說,“我一直埋頭動漫設計,公司成立至今也沒和政府部門有過什么直接接觸,只是感覺創業挺方便的。”

????海南省9個部門組成服務組,深入市縣開展服務項目、服務企業、服務基層的“三服務”活動。服務組現場采取“服務+督導+部署工作”模式,重點就前四批集中開工項目、省重點項目、中央預算內投資項目等進行現場辦公,對項目、企業提出的問題及訴求,能解決的現場辦公協調解決,需要系統研究的,加快系統研究解決進度,受到服務對象的廣泛好評。

????畢馬威政府咨詢服務合伙人喻鶯認為,海南自貿區通過制度創新形成“政府不刷存在感,企業增加獲得感”的良性循環,對標國際最高水平優化營商環境,努力提高商事登記、信用修復、市場退出等制度效率。

????數據顯示,2019年,海南服務業在三次產業中的比重首次超過60%。截至今年4月底,全省新增市場主體同比增長超45%。今年3—5月,全省新增市場主體3.4萬戶,平均每天新增598戶,其中,私營企業占91.97%。

????聚集創新要素

????項目進園區,園區“說了算”,對外開放步伐加快

????在海南生態軟件園,有媒體同行感嘆:“每次來都不太一樣,總有些新東西可看。”

????中電運行(海南)股份有限公司負責人馬虹說,企業落戶園區已經4年,“去年以來,眼看著園區面積與企業數量一下子飆升上去了。”

????作為海南“多規合一”極簡審批試點園區,生態軟件園設立的企業服務超市,整體審批已經提速80%以上。

????符宣朝介紹,伴隨自貿區建設推進,海南已經印發實施重點園區極簡審批條例,海南生態軟件園的極簡審批經驗正逐步推向全省園區。

????全省一盤棋,全島同城化。海南加速園區規劃與管理創新。一方面,按照旅游業、現代服務業、高新技術產業三大領域和五大平臺、12個重點產業發展要求,進一步完善園區規劃;另一方面,創新園區管理體制機制,完善“法定機構+市場主體”運行模式,讓項目進園區,園區“說了算”。

????孫大海舉了個例子。海南生態軟件園的園區土地、基礎設施等要素配置、政策改革創新都是根據產業發展要求進行的,專業機構管理園區,市場化運營。一則便于改進服務,加快產業集聚,形成比較優勢;二來防止重復建設,造成資源浪費;三來有利于鼓勵不同產業領域的改革開放,推動制度創新,為壓茬推進中國特色自貿港建設種好試驗田,做好壓力測試。

????擴大開放,更多探索將伴隨著期待產生。隨著海南自由貿易港法提上立法日程,中國特色自由貿易港政策和制度體系正加快研究制定,入境免簽政策放寬到59國,離島免稅購物政策效應持續放大。截至今年4月,海南國際航線增加到74條,前往日本、韓國和歐美等地都有新開航班。

????“海南正以高質量引進和利用外資為重點導向,加快改革開放步伐。隨著國際航線不斷織密,國際創新要素不斷聚集,海南將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。”喻鶯說。(記者 丁汀)

[責任編輯 周淑儀 ]
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