我省多舉措推進強化競爭政策試點

2019-06-28 08:27   來源: 海南日報

  原題:我省多舉措推進強化競爭政策試點

  激發創新動力 促進產業升級

  近日,國家市場監管總局批復同意中國(海南)自由貿易試驗區實施強化競爭政策試點和有關方案,海南成為全國第一個強化競爭政策試點實施省份,率先開展強化競爭政策試點。

  “法治、創新、競爭是國際化營商環境的三大基石,競爭政策是自由貿易港制度體系的重要組成內容,強化競爭政策試點落地海南很必要、很及時。”省市場監管局相關負責人表示,我省將采取系列舉措,強化實施競爭政策的體制機制建設,深入推進強化競爭政策試點工作,努力將海南打造成全國乃至全球公平競爭高地。

  為強化競爭政策基礎性地位探路

  競爭是市場機制的靈魂。這些年來,我國競爭政策不斷成熟和完善,競爭政策的基礎性地位日益增強。2018年12月召開的中央經濟工作會議明確指出,強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的制度環境。

  “在自貿區深入實施競爭政策,將推進制度創新,促進自貿區快速發展,也將為強化競爭政策的基礎性地位探索有效路徑。” 國家市場監管總局副局長甘霖表示。

  目前,全球已有130多個國家和地區建立了競爭政策,特別是中國香港、新加坡等國際知名的自貿港都有完備的競爭政策和制度體系。競爭政策體系是否完備,競爭執法是否有力,很大程度上影響甚至決定著自貿區、自貿港建設發展的速度和水平。

  “我省實施壟斷協議、濫用市場支配地位、行政性壟斷等排除、限制競爭的現象仍然存在。”省市場監管局反壟斷局局長嚴勵說,強化競爭政策對于加快推動海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設具有重要意義。

  一是有利于轉變政府職能,提高政府治理能力和效率。競爭政策的實施,有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,不斷增強市場自我凈化的能力,把政府主要精力解放出來用于解決市場“管不了”和“管不好”的事情,促進行業自律和加快推進政府治理能力現代化。二是有利于與國際通行規則接軌,提升地區競爭力和國際影響力。三是有利于優化營商環境,激發市場主體活力和提振投資信心。近年,市場主體的發展需求已由尋求“政策洼地”轉為“環境高地”,公平競爭市場秩序是市場主體的共同呼聲,平等公平透明可預期的市場環境對民營經濟和外資更具吸引力。四是有利于激發創新動力,促進質量提升、產業升級。充分競爭、優勝劣汰將倒逼本土市場主體主動改革創新、提升質量,進而推進供給側結構性改革,推動經濟持續健康發展。

  系統發力推進試點工作

  中國(海南)自由貿易試驗區強化競爭政策試點實施方案提出,到2020年,初步建立中國(海南)自由貿易試驗區競爭制度、政策體系、組織保障體系;全面清理和廢除本省三大領域十二個重點產業中妨礙公平競爭的規定、做法,行政性壟斷得到有效遏制;培育全社會競爭文化意識。把海南打造成為全國自由貿易試驗區公平競爭高地。方案還明確了2025年、2035年的建設目標,其中到2035年,努力把中國特色自由貿易港打造成為全球公平競爭新高地。

  強化競爭政策的實施,必須有完善的組織機制作為保障。嚴勵介紹,我省將分別組建中國(海南)自由貿易試驗區公平審查與反壟斷委員會和專案咨詢組,組織調查、評估市場總體競爭狀況,發布評估報告和協調反壟斷執法的重要事項,協調推進競爭政策的實施。

  當前,不公平的市場準入、準入不準營的矛盾存在,阻礙了產業發展。從我國的實踐看,凡是市場開放度高的行業,產品質量、核心技術得到明顯提升,如家電行業。凡是缺乏競爭的行業,技術水平提升緩慢。

  “結合習總書記‘4·13’重要講話和中央12號文件精神,我省選取了種業、醫療、教育、旅游、金融等重點領域作為試點。”嚴勵說。

  產業政策在我國經濟發展中曾發揮積極的作用,但近年來其弊端也日益顯現。一些國家的發展經驗表明,加強競爭政策與產業政策的協調是發展的趨勢,是深化供給側結構性改革的必然要求。中國(海南)自由貿易試驗區強化競爭政策試點實施方案明確,推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變,并將保留的優惠扶持政策透明化,為內資和外資、國有與民營、大公司與中小企業創造公平競爭的市場環境。加快建立競爭政策與產業政策的協調機制。

  公平競爭審查是現階段規范、約束政府行為,排除、限制行政性壟斷的重要政策工具。我省將嚴格落實公平競爭審查制度,設計了主要由各級政府、各單位自我進行審查+委托第三方評估為主,條件成熟時重要政策和重大法規、政策性文件由公平競爭審查和反壟斷委員會審查的工作機制;推行公平競爭審查評估制度。(記者 羅霞 通訊員 王雪梅)

[責任編輯 紀驚鴻 ]
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